面向“十五五” ，建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的思路日渐明晰 。
党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》） 。其中 ，建设现代化产业体系排在“十五五 ”各项经济社会发展任务的首位。
国家发改委党组书记 、主任郑栅洁在24日举行的中共中央新闻发布会上表示，中国经济靠实体经济起家 ，也要靠实体经济走向未来 。《建议》明确把“建设现代化产业体系 ，巩固壮大实体经济根基 ”摆在战略任务的第一条，部署了四方面重点任务 ，可以从“固本升级 、创新育新、扩容提质 、强基增效”这四个方面来把握 。
工信部24日召开干部大会 ，传达党的二十届四中全会精神，部署贯彻落实工作。会议强调 ，纵深推进制造业智能化 、绿色化、融合化发展 ，纵深推进产业基础高级化和产业链现代化，突出“强筋壮骨 ” 、价值创造 、安全保障、行业治理，保持制造业合理比重 ，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系 。
国资委党委24日召开扩大会议要求 ，更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，推动更多国有资本向前瞻性 、战略性新兴产业集中 ，推动传统产业高端化 、智能化、绿色化发展 ，推进国有经济布局优化和结构调整 。
以先进制造业为骨干
与“十四五 ”规划一脉相承，全会继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题 ，要求“坚持以经济建设为中心 ” ，并将建设现代化产业体系排在“十五五 ”各项经济社会发展任务的首位。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，高质量发展是新时代的硬道理 ，同时也是中国式现代化的首要任务 。在“十五五”的发展目标当中 ，把高质量发展取得显著成效作为第一目标，第一目标又和中国式现代化的首要任务相对应 ，形成了鲜明目标导向下的路径指引 。
全会提出 ，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化 、融合化方向 ，加快建设制造强国 、质量强国、航天强国 、交通强国 、网络强国 ，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业 ，培育壮大新兴产业和未来产业 ，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系 。
制造业是国家经济命脉所系 ，是立国之本、强国之基 。2020～2024年 ，我国全部工业增加值从31.3万亿元增长到了40.5万亿元，制造业增加值从26.6万亿元增长到了33.6万亿元 ，整个“十四五 ”期间制造业增加值增量预计达到8万亿元 ，对全球制造业增长贡献率超过30%。
传统产业是当前我国产业体系的“基本盘 ”，增加值在制造业中占比80%左右 。
郑栅洁介绍 ，《建议》提出推动重点产业提质升级 ，巩固提升化工 、机械 、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措 。这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间 ，释放出巨大的发展动能和民生红利。
中国社会科学院国家金融与发展实验室主任张晓晶表示 ，未来对于制造业的发展要给予高度重视，包括在经济发展中保持制造业的合理比重 ，也就是说 ，在复杂多变的国际形势下，如何能保证科技的领先地位 ，先进制造业就是最重要的抓手 。
国家发改委宏观经济研究院院长黄汉权也认为 ，传统产业是形成新质生产力的重要阵地 。传统产业利用新技术进行改造升级，也能形成新质生产力。传统产业是基本盘 ，也是我国产业最大底座 ，约占整个产业80%，如果忽视传统产业 ，会造成产业的断档 。
未来十年再造一个高技术产业
新一轮科技革命和产业变革加速演进 ，对产业发展的影响日益深入，特别是以人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，引发产业发展模式、企业形态等出现深刻变革 。如何抓住先机 、抢占产业发展制高点 ，是“十五五”规划需要回答的问题。
郑栅洁表示 ，《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源 、新材料、航空航天 、低空经济等战略性新兴产业集群发展 ，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场 。《建议》还提出前瞻布局未来产业 ，推动量子科技 、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口 、具身智能 、第六代移动通信等成为新的经济增长点 。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 ，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。
国研新经济研究院创始院长朱克力表示 ，“再造一个中国高技术产业”，既是对自身产业能力的自信 ，更是推动经济从“要素驱动 ”向“创新驱动 ”转型 、争夺全球科技产业竞争主动权的关键举措。而“再造”的核心支撑 ，在于“当下有扎实根基 、未来有广阔前景 ”的双重优势 。“再造 ”高技术产业需破解核心技术、高端人才 、市场化机制三大瓶颈，离不开政府 、企业、科研机构三方协同 ，打造高效创新生态 。
打造新兴支柱产业 、前瞻布局未来产业也离不开深化改革。工信部部长李乐成撰文分析 ，2024年，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重仅约13.4%，与传统产业80%左右的占比相比 ，还只是“小块头” 。动力从哪来？要靠创新 、靠改革 。从深化改革看 ，当前制约工业和信息化高质量发展的堵点问题、影响经营主体活力的难点问题 、危及产业安全的风险问题还不少。
他谈到，比如 ，数据已成为新型生产要素 ，但目前我国数据资源利用不足，制约数据“供得出 ”“流得动 ”“用得好”的卡点堵点问题依然突出 ，数据采集 、流通交易和开发利用等方面还存在标准不完善、技术能力不足等问题 。同时 ，数据治理相关法律法规和制度有待完善，一些规定比较原则 ，数据权属界定不明确 ，数据安全与隐私保护等相关制度有待细化 。加快释放数据要素潜能是亟待解决的问题。改革的任务很重，同时也意味着潜力还很大 。
推动国有资本向新兴产业集中
“十四五 ”期间 ，中央企业战略性新兴产业领域投资年均增速超过20% 。实施中央企业产业焕新、未来产业启航 、“AI+ ”等专项行动 ，持续加强新领域新赛道布局。中央企业聚焦9个战略性新兴产业和6个未来产业，结合企业资源禀赋，进行系统化布局 ，逐步积厚成势 。
国资委发布的一组数据显示 ，“十四五”以来，中央企业在战略性新兴产业领域的累计投资达到8.6万亿元 。2024年中央企业在战略性新兴产业领域的营业收入突破11万亿元 ，近两年营收贡献度提升8个百分点 ，新一代信息技术 、高端装备等5个领域的收入均超过万亿元，中央企业新能源累计发电并网装机容量约占全国的一半 ，工业软件市场规模占全国比例超20% ，新动能、新优势在加快塑造。
国资委副主任袁野日前在国新办发布会上表示，发展战略性新兴产业需要久久为功。将以高质量编制和实施“十五五 ”规划为契机 ，立足国家所需 、产业所趋 、央企所能 ，持续加大战略性新兴产业布局力度，不断提升工作质效 ，加快打造一批引领未来竞争的新兴支柱产业 ，进一步培育壮大新质生产力 。
近段时间以来，国资委在多个场合密集表示，将持续加大政策供给 ，引导中央企业培育更多引领产业升级、抢占未来发展制高点的新兴支柱产业 。
中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎对第一财经记者表示 ，随着全球科技革命和产业变革的加速推进，战略性新兴产业已成为推动经济社会发展的重要力量 ，必须紧跟国家发展战略 ，推动国有资本向新兴产业集中。通过向新兴产业集中，可以推动央企在新技术 、新领域 、新赛道上取得突破 ，从而提升央企的核心竞争力 。在维护国家国防安全、粮食安全 、能源安全等方面 ，通过向这些领域集中国有资本，可以确保国家在这些关键领域的战略安全兜底作用 。
国务院国资委研究中心助理研究员徐磊表示 ，当下中央企业高质量发展面临多重挑战 ，贸易保护主义 、地缘政治冲突、非传统安全挑战等外部冲击加剧，需求扩张的内生动力仍然不强。战略性新兴产业和未来产业是培育新动能 、发展新质生产力 、构建现代化产业体系的主阵地 。
徐磊表示 ，下一步 ，中央企业要着力推动战略性新兴产业和未来产业以“精 ”提质，进一步提升新兴产业布局的精准性，实现高质量发展 。持续加大新兴产业领域投资 ，更加注重投前评估和投后评价 ，以高质量投资引领高价值增长。
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